Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающим требованиям безопасности

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающим требованиям безопасности

В настоящее время объемы продаж некачественной и небезопасной продукции достигли в России угрожающих масштабов. Потребителям продаются некачественные товары как производимые внутри страны, так и ввозимые из-за рубежа. Чаще всего подделке подвергаются товары хорошо зарекомендовавших себя производителей, пользующихся доверием потребителей и, следовательно, имеющих массовый спрос. Наиболее распространенными являются случаи выпуска и продажи товаров, не отвечающих требованиям безопасности и представляющих наибольшую угрозу жизни и здоровью потребителей, следующих видов: продукты питания, игрушки и иная продукция для малолетних детей, лекарства, бытовая химия, алкоголь, табачная продукция.

Массовое появление на потребительском рынке не соответствующих установленным стандартам и представляющих опасность для населения товаров и услуг обусловило необходимость пересмотра уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку и сбыт товаров и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья. В этой связи законодатель Федеральным законом № 157-ФЗ от 09.07.1999 г. существенно расширил состав ст. 238 УК РФ. Так, была установлена уголовная ответственность за хранение и перевозку в целях сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, причем для наступления ответственности стало достаточно самого факта совершения деяний, перечисленных в ч. 1 ст. 238 УК РФ, вне зависимости от того, наступили ли какие-либо причинившие вред здоровью последствия или нет.

Изменения были внесены и в ч. 2 ст. 238 УК РФ. В частности, добавлен квалифицирующий признак "совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой". Квалифицирующий признак "причинение по неосторожности смерти человека" был расширен и сформулирован как "причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо смерти человека" Часть 3 ст. 238 УК РФ сохранила прежнюю редакцию и предусматривает ответственность за совершение деяний, предусмотренных ч. 1 или ч. 2 ст. 238 УК РФ, повлекших по неосторожности смерть двух или более лиц.

Таким образом, сфера действия ст. 238 УК РФ распространяется на достаточно широкий круг деяний, поскольку объективная сторона предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ преступления фактически подразделяется на 7 самостоятельных составов.

Производство товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Под производством товаров следует понимать их изготовление, создание, сборку, выпуск и т.п. операции. Изготовителями могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели. Не имеет значения, промышленным образом были товары изготовлены либо кустарным. В равной степени не играет роли и объем произведенных товаров, их количество, неоднократность: в любом случае виновный привлекается к ответственности по ст. 238 УК.

Хранение товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Под хранением следует понимать осуществление необходимых товаров, указанных в ст. 238 УК, а равно их фактическое хранение. Не имеет значения то обстоятельство, хранит ли виновный эти товары у себя (например, на складе, в подсобных помещениях, в жилом доме, в квартире, гараже) либо прибегает к услугам организаций, являющихся профессиональными хранителями: в любом случае налицо объективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 238 УК. Уголовную ответственность несут и лица (индивидуальные предприниматели или руководители юридического лица), которые хранят такие товары в рамках своей предпринимательской деятельности (например, если они оказывают складские услуги).

Перевозка товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Под перевозкой понимается перемещение любым видом транспорта (автомобильным, воздушным и т. д.). При этом ответственность может наступить и в том случае, когда перевозку осуществляет сам владелец товара, и когда он прибегает к услугам транспортных организаций (в последнем случае руководители этих организаций также могут быть привлечены к ответственности по ст. 238 УК).

Сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Имеется в виду передача товара по договору купли-продажи, мены (а в некоторых случаях - по договорам комиссии, агентскому и т.п.):

  • самим изготовителем товара (например, индивидуальный предприниматель продает изготовленные им изделия);
  • торговыми организациями (например, продуктовый магазин реализует населению кондитерские изделия с истекшим сроком годности);
  • любыми третьими лицами (например, комиссионер реализует автомобили конечному потребителю).

Выполнение работ или услуг, не отвечающих требованиям безопасности. В последнее время все большую актуальность приобретает выявление таких преступлений в сфере оказания услуг. Чаще всего уголовные дела по ст. 238 УК РФ возбуждаются в отношении водителей маршрутных такси, которые осуществляли перевозку граждан на технически неисправных транспортных средствах. Вместе с тем характерно, что пока подобного рода практика имеется не во всех ГУВД (УВД) субъектов РФ.

Неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. В ГУВД по Краснодарскому краю имеется практика привлечения к уголовной ответственности главных врачей центров Роспотребнадзора, как территориальных, так и на водном и воздушном транспорте. Их действия состояли в неправомерной выдаче санитарных паспортов на специально предназначенное или специально оборудованное транспортное средство для перевозки пищевых продуктов, которые являются официальными документами.

Неправомерное использование официального документа. Материалов и уголовных дел по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с неправомерным использованием официального документа, удостоверяющего соответствие работ или услуг требованиям безопасности, в практике деятельности ОВД не установлено, однако теоретически состав таких преступлений можно охарактеризовать следующими признаками. Во-первых, в нем фигурирует неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие работ (услуг), который использует правонарушитель, во-вторых, совершение вышеуказанных действий по документам, выданным пусть и правомерным путем, но в отношении совершенно других товаров, работ или услуг. Кроме того, в качестве незаконного использования документа рассматривается также и его поделка, совершенная с целью последующего его использования.

Независимо от того, наступил вред или нет, виновный привлекается к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 238 УК: в данном случае уголовная ответственность наступает за сам факт выпуска или продажи товаров, работ, услуг.

Совершение как одного, так и нескольких из перечисленных действий (при отсутствии квалифицирующих признаков) должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 238 УК РФ как оконченное преступление и, соответственно, покушение на их совершение - по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 238 УК РФ.

Нормативные требования к обеспечению безопасности и качества продукции при ее производстве, хранении и реализации

Правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов по производству, хранению и реализации товаров включает в себя законы Российской Федерации от 30.03.99 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 07.02.92 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 г. № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", постановления органов власти субъектов федерации и другие нормативные правовые акты, которые устанавливают определенные правила, требования и стандарты относительно качества реализуемой в торговой сети потребительской продукции.

Так, закон "О защите прав потребителей" предусматривает:

  • потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуги) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя;
  • изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока годности или срока службы товара.

Если же сроки службы товара не установлены, изготовитель обязан обеспечить безопасность товара в течение 10 лет со дня его передачи потребителю:

  • не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в т.ч. импортного товара, без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке;
  • изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить производство (реализацию) товара (работы, услуги), причиняющего (или могущего причинить) вред жизни, здоровью, имуществу потребителя и окружающее среде. Если причины этого устранить невозможно, то такой товар (работа, услуга) подлежит снятию с производства (ст. 7 Закона о защите прав потребителей).

При розничной реализации товаров (работ, услуг) продавец должен располагать следующими сведениями и документами, подтверждающими их качество и безопасность:

Обозначения стандартов, которым должны соответствовать товары (работы, услуги). В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ3 официальными документами и обозначениями, удостоверяющими соответствие продукции, товаров, работ или услуг требованиям безопасности, являются декларация о соответствии, знак обращения на рынке, знак соответствия и сертификат соответствия. Функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"4 осуществляет Министерство промышленности и энергетике, а контрольнонадзорные функции - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Государственные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р) разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Правилами разработки норм по стандартизации, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 4 июля 2001 г. № 258-ст "О введении в действие правил по стандартизации". В соответствии с этими правилами разработан, в частности, отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0005-2002 "Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения", утвержденный Приказом Минздрава России от 15 марта 2002 № 80 "Об утверждении отраслевого стандарта "Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения".

Информация, указанная на самом товаре, должна обязательно содержать:

  • сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а в отношении продуктов питания - сведения о составе (в т.ч. перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых добавок), о весе и объеме, калорийности продуктов питания, содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания при отдельных видах заболеваний. Перечень таких товаров (работ, услуг) утверждается Правительством РФ;
  • правила и условия безопасности и эффективного использования товаров (работ, услуг);
  • сроки службы и годности товара (работы), а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях (при невыполнении таких действий) для жизни, здоровья потребителя.

Данные о сертификации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации (ст. 10 Закона о защите прав потребителей). В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" на товары (работы и услуги), подлежащие обязательной сертификации, выдается сертификат соответствия (ст. 25), а на товары, работы и услуги, сертифицируемые добровольно — знак соответствия (ст. 22).

Пищевые продукты

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, является Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Согласно ст. 3 данного Закона в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию.

В этой связи не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

  • не соответствуют требованиям нормативных документов;
  • имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
  • не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);
  • не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
  • не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
  • не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

До принятия соответствующих технических регламентов информацию о подтверждении соответствия серийно изготовляемых пищевых продуктов, соответствие которой должно быть подтверждено сертификатом соответствия, наносит изготовитель в виде знака соответствия в установленном порядке для пищевых продуктов, подлежащих обязательной сертификации; для добровольно сертифицируемых пищевых продуктов - в виде знака соответствия, применяемого в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено.

Информацию о подтверждении соответствия пищевых продуктов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в форме декларации о соответствии, наносят в виде знака соответствия, применяемого на основании декларации о соответствии. Информацию о подтверждении соответствия неупакованных пищевых продуктов проставляют в сопроводительных документах и вывешивают в торговом зале.

В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Взаимодействие с контролирующими органами в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ

Учитывая, что сфера действия ст. 238 УК РФ распространяется на достаточно широкий спектр видов экономической деятельности, при выявлении таких преступлений возникает необходимость взаимодействия со многими контролирующими и надзорными государственными органами.

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" полномочия в области обеспечения контроля качества и безопасности пищевых продуктов осуществляют:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы. В их компетенцию входит:

  • государственный санитарно - эпидемиологический надзор за соответствием государственным санитарно - эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам пищевой ценности пищевых продуктов;
  • безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, а также табачных изделий (далее именуются - продукция);
  • безопасности условий разработки, подготовки к производству и изготовления продукции, ее хранения, транспортировки, реализации и употребления (использования);
  • безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли и сфере общественного питания;
  • условий утилизации или уничтожения некачественной, опасной продукции;
  • организация и проведение санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) продукции, условий и качества питания населения.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные подразделения. В их компетенцию входит:

  • государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно - санитарной экспертизы;
  • безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства);
  • безопасности в ветеринарном отношении условий заготовки пищевых продуктов животного происхождения, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок;
  • безопасности условий реализации на продовольственных рынках пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления;
  • условий утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов животного происхождения, в том числе их использования на корм животных, или уничтожения;
  • организация и проведение ветеринарно - санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предотвращение болезней животных, общих для животных и человека.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и его территориальные органы

Осуществляет государственный надзор и контроль в области стандартизации, метрологии и сертификации за соответствием государственным стандартам:

  • качества продукции (за исключением зерна), упаковки, маркировки и информации о продукции при ее разработке, подготовке к производству, изготовлении, хранении, транспортировке и поставке;
  • безопасности в техническом отношении технологического оборудования, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами;
  • технических документов, в соответствии с которыми изготавливается продукция;
  • производственного контроля за качеством и безопасностью продукции, методик ее исследований (испытаний) и идентификации;
  • организации и проведения подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, а также систем управления качеством.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), аккредитованные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору

С 1 ноября 2005 г. они осуществляют контроль за качеством зерна и продуктов его переработки при ввозе и вывозе из Российской Федерации.

Вышеперечисленные органы уполномочены осуществлять мероприятия по контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов. В случае выявления фактов обращения некачественных товаров должностное лицо соответствующего контролирующего органа составляет протокол об административном правонарушении и дает предписания об устранении выявленных нарушений.

Если при проведении проверки будет установлено, что товар (услуга) может причинить вред жизни и здоровью потребителей, должностное лицо контролирующего органа обязано:

  • довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (услуге), о способах предотвращения возможного вреда;
  • принять меры к недопущению причинению вреда путем приостановления производства (хранения, реализации) товара и отзыва товара с рынка.

В этих целях, в частности, органы Роспотребнадзора направляют предписания об устранении нарушений требований к безопасности товаров, выносят требования о снятии с производства таких товаров, прекращении выпуска и продажи таких товаров, прекращении продажи товаров с истекшими срокам годности, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах, об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании требования технических регламентов контролирующие органы вправе принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов.

Необходимо иметь в виду, что территориальные подразделения указанных федеральных органов во время проведения проверок в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" безвозмездно отбирают образцы товаров и продуктов с целью проведения исследования (испытания) в аккредитованных испытательных организациях (лабораториях). Эти лаборатории выбираются на конкурсной основе. За проведение исследования (испытания) территориальные подразделения перечисляют лабораториям деньги, которые выделяются из федерального бюджета специально на эти цели.

Таким образом, сотрудникам ОВД с целью проведения исследований необходимо обращаться в территориальные подразделения контролирующих органов, которые обладают информацией о том, в какое подразделение следует обратиться в зависимости от вида товара, который подлежит исследованию. Так, подразделения Ростехрегулирования уполномочены осуществлять надзор за качеством пищевой и промышленно-бытовой продукции. К приоритетным направлениям относятся следующие социально значимые группы товаров (перечень ориентирует сотрудников ОВД на взаимодействие с определенным государственным органом, в данном случае с Ростехрегулированием):

  • посуда и столовые приборы;
  • изделия культурно-бытового, хозяйственного и учебного назначения;
  • изделия автомобильной промышленности;
  • обувь, трикотажные и швейные изделия;
  • продукция пищевой промышленности;
  • медицинские изделия (медтехника и пр.);
  • нефтепродукты (моторные масла, бензин), газ;
  • продукция электротехническая химическая промышленность;
  • средства радиосвязи, радиовещания и телевидения;
  • компьютерная техника;
  • строительные материалы;
  • лампы накаливания;
  • замочно-бытовая продукция.

Анализ выявленных сотрудниками подразделений

Ростехрегулирования нарушений при проведении надзора показывает, что в основной массе проверенной продукции преобладают такие показатели несоблюдения обязательных требований, как несоответствие требованиям безопасности. Особенно это относится к такой продукции, как:

  • посуда и столовые приборы (наличие токсичных металлов свинца и кадмия, содержание других вредных элементов, выделяемых с внутренней поверхности, которая имеет контакт с пищевыми продуктами);
  • продукция пищевой промышленности (обнаружены бактерии группы кишечной палочки;
  • изделия культурно-бытового, хозяйственного и учебного назначения (игрушки изготовлены из материалов, которые выделяют вредные для здоровья ребенка вещества - например, фенол);
  • трикотажные и швейные изделия (в изделиях для новорожденных в применяемых тканях установлено наличие формальдегида, вещества, которое оказывает неблагоприятное воздействие на желудочный тракт, центральную нервную систему, в том числе является потенциально опасным канцерогеном в применяемых материалах для изделий детского ассортимента);
  • медицинские изделия (отсутствие информации о категории, типе фильтров солнцезащитных очков, положение геометрического центра, параметрах линз, об отсутствие токсикологических испытаний и разрешения к применению, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения).

Таким образом, сотрудникам ОВД необходимо взаимодействовать с заинтересованными контролирующими органами, подразделения которых расположены во всех федеральных округах, и территориальными отделами (инспекциями), которые расположены в каждом субъекте РФ, получать от них информацию для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ст. 238 УК РФ. Эффективность заключается в том, что по всем выявленным нарушениям сотрудники контролирующих органов собирают материал для привлечения виновных лиц к административной ответственности. При хорошей организации взаимодействия с территориальными подразделениями заинтересованных ведомств у сотрудников ОВД может появиться возможность получить дополнительную информацию либо материалы, по которым можно принять решение о возбуждении уголовных дел по ст. 238 УК РФ.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с реализацией продуктов питания, не отвечающих требованиям безопасности.

Источниками информации об обнаружении товаров, не отвечающих требованиям безопасности, являются:

  • граждане, которые приобрели такие товары либо визуально обнаружили в торговых учреждениях;
  • сотрудники органов внутренних дел в процессе оперативно-служебной деятельности;
  • граждане, оказывающие содействие либо сотрудничающие с ОВД на конфиденциальной основе;
  • информация контролирующих органов;
  • сотрудники оптовых или розничных организаций, осуществляющих реализацию продукции подобного вида, готовые поделиться информацией с сотрудниками ОВД с целью устранения конкурентов.

Общими признаками, которые могут свидетельствовать о продаже недоброкачественной продукции, являются:

  • отказ в предъявлении сертификата соответствия и другой необходимой документации на реализуемый товар, отсутствие такой документации;
  • значительно низкая цена продукции по сравнению с легально изготовленной;
  • нестандартная упаковка товара (например, шрифт названия более крупный или слишком мелкий, цвет упаковки подделки отличается от упаковки оригинала цветом, потертости, порезы, некачественная запайка блистера, несоответствие товарного знака и фирменного наименования товара, отсутствие голографической наклейки, орфографические ошибки в названии);
  • отсутствие обычного эффекта лекарственного средства, принимаемого потребителями, необычный вкус продукта питания и т.д.;
  • реализация товаров вне магазинов, т.е. на рынках, в киосках, с рук и т.д.;
  • несоответствие стандартам качества материалов и ингредиентов, из которых изготовлены товары;
  • несоответствие заявленным на упаковке ингредиентов.

Поисковые признаки для выявления продукции, не отвечающей требованиям безопасности, имеют свои особенности для каждой товарной группы. Например, поисковым признаком для выявлении фальсифицированной черной и красной икры, которая может не соответствовать требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, является ее негерметичная тара (жестяные банки объемом 0,5 кг и 1,8 кг) либо продажа икры в развес.

Анализ деятельности подразделений БЭП на местах показал, что в регионах, в которых имеются наиболее высокие показатели по борьбе с преступлениями, предусмотренными ст. 238 УК РФ, для выявления и документирования фактов совершения преступлений, связанных с изготовлением, хранением, перевозкой в целях сбыта либо сбытом товаров и продуктов питания, не отвечающих требованиям безопасности, наиболее апробированным и приемлемым является использование следующего алгоритма действий:

С поступлением информации о незаконном изготовлении, хранении, перевозке в целях сбыта либо сбыта продукции, не отвечающей требованиям безопасности, выносится постановление о производстве проверочной закупки, где указывается конкретное лицо, которое будет осуществлять проверочную закупку.

С этой целью сотрудник БЭП - исполнитель (инициатор) проверки:

  • пишет на имя руководителя органа внутренних дел (УВД, ГУВД) обоснованный рапорт о необходимости проведения проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности, на объекте, в котором по оперативным данным (по заявлению гражданина и др.) имеются сведения, указывающие на признаки административного правонарушения или преступления;
  • от имени руководителя ОВД готовится постановление о проведении проверки;
  • выносит постановление о проведение проверочной закупки на объекте, намеченном для проверки, утверждает у руководителя ОВД;
  • через ФЭО оформляет финансовое обеспечение проверочной закупки;
  • принимает от лица, который выступает в роли покупателя, заявление (либо расписку) о добровольном участии в ОРМ и неразглашении сведений, ставших ему известными в ходе его подготовки и проведения;
  • составляет акт выдачи денежных средств лицу, задействованному в проверочной закупке, инструктирует его о порядке проведения закупки;
  • формирует группу для проведения гласной (негласной) проверочной закупки, включая в ее состав двух независимых граждан (общественников), которые должны присутствовать при закупке и подтвердить процесс ее проведения.

Выйти с группой на объект проверки, провести проверочную закупку, предъявить должностному лицу постановление о проведении проверки и провести ее в следующей последовательности и с составлением следующих документов:

  • оформить результаты ОРМ составлением акта проверочной закупки. В акте должно быть указано, что деньги, полученные продавцом Ивановым в качестве оплаты за купленный у него товар в сумме ... возращены им покупателю Петрову. (Законность этого действия регламентирована п. 25 ст. 11 Закона "О милиции" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", в которых указано на возможность изъятия (отбора) образцов товаров и продуктов с целью проведения исследования (испытания). Копию акта необходимо вручить представителю проверяемого объекта;
  • от покупателя принять купленный им товар, оформив это протоколом добровольной выдачи покупки, приобретенной в процессе проверочной закупки. Товар упаковать в плотный пакет, опечатать и скрепить подписями понятых и других участников проверочной закупки;
  • провести осмотр места происшествия, записав его на видеокамеру, либо снять на фотокамеру наиболее значимые моменты и места осматриваемого помещения, территории и т.п. Составить в соответствии с ч. 2 ст. 176 и ч. 1-4 и 6 ст. 177 УПК РФ протокол осмотра места происшествия, в котором, кроме прочего, необходимо перечислить изымаемые вещи, товар, предметы и документы, указать, где они находились. (В некоторых регионах сотрудники подразделений БЭП вместо протокола осмотра места происшествия составляют протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территории и находящихся там вещей и документов, а также протокол изъятия предметов (товара) и документов);
  • оформить результаты проведенной проверки составлением акта проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности. Копию акта вручить представителю проверяемого объекта;
  • взять от участников проверки, проверочной закупки, а также от продавца и его руководителя либо работодателя письменные объяснения.

Сотрудник ОВД - инициатор проверки готовит от имени начальника отдела либо от имени вышестоящего руководителя письмо на проведение исследования изъятого (закупленного) товара. Образцы продукции, полученные в ходе проверочной закупки, в зависимости от вида товара, направляются на исследование либо в экспертно-криминалистическое подразделение при органе внутренних дел, либо в ФГУ "Центр судебной медицины" (ЦСМ), либо, например, ФГУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии", где перед специалистом ставится вопрос: отвечает ли данная продукция требованиям безопасности для жизни и здоровья человека?

Например, образцы алкогольной и спиртосодержащей продукции, полученные в ходе проверочной закупки, направляются на исследование в ЭКЦ либо в ФГУ ЦСМ, где перед специалистом ставятся следующие вопросы:

  • чем является данная жидкость, спиртосодержащая ли она, какова ее крепость?
  • какова массовая концентрация в жидкости альдегидов?
  • какова массовая концентрация в жидкости сивушного масла?
  • какова массовая доля метилового спирта в жидкости?
  • какова массовая концентрация в жидкости сложных эфиров?
  • отвечает или нет данная жидкость требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан при ее употреблении?

Например, исследование и экспертизу водных животных (в том числе рыбы и икры) и растений как в охлажденном, замороженном, так и в консервированном виде проводит испытательная лаборатория ФГУП "Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии" (ВНИРО). В субъектах РФ такие исследования проводят в филиалах ВНИРО (Владивосток, Калининград), а также арбитражные лаборатории территориальных управлений Федерального агентства рыбного хозяйства. По другим группам товаров исследования и экспертизы проводят специализированные либо аккредитованные территориальными управлениями (отделами) Роспотребнадзора и Ростехрегулирования лаборатории.

В том случае, если в акте проведенного исследования специалистом будет указано, что представленный товар признан некачественным, опасным для здоровья и не подлежит реализации, необходимо провести комплекс оперативно-розыскных мероприятий по установлению каналов поступления, мест хранения и сбыта, организаторов и соучастников преступной деятельности, сбора другой оперативно значимой информации.

С получением результатов ОРД, могущих служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, сотрудник ОВД - инициатор проверки готовит следующие документы:

  • пишет рапорт на имя начальника (заместителя) органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления (на основании ст. 143 УПК РФ). По существу рапорта ходатайствуют руководитель отдела и управления оперативного подразделения;
  • выносит постановление о предоставлении результатов оперативнорозыскной деятельности прокурору (в соответствии с Инструкцией о порядке представления результатов ОРД);
  • готовит от имени начальника (заместителя) органа внутренних дел сопроводительное письмо в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 238 УКРФ.

По аналогичной схеме может быть проведена работа по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с реализацией продуктов питания и бытовых товаров.

Перечень документов, составляемых при проведении гласной проверочной закупки, необходимый для принятия решения о возбуждении уголовного дела:

  • постановление о проведении проверочной закупки, согласованное с непосредственным начальником и утвержденное руководителем ОВД (без грифа секретив);
  • протокол пометки предметов, выступающих в качестве оплаты (протокол пометки денежных купюр, протокол пометки видеотехники, протокол пометки генеральной доверенности на автотранспорт и т.п.);
  • объяснения понятых, присутствовавших при пометке и личном досмотре;
  • протокол личного досмотра лица, задержанного при проведении проверочной закупки, (либо протокол осмотра места происшествия);
  • протокол добровольной выдачи вещества, приобретенного в ходе проведения проверочной закупки;
  • объяснения понятых, присутствовавших при проведении личного досмотра и добровольной выдачи;
  • письмо в ЭКЦ;
  • справка специалиста;
  • рапорт сотрудника, проводившего проверочную закупку;
  • рапорты сотрудников, принимавших участие в мероприятиях;
  • объяснения лиц, задержанных в ходе проведения проверочной закупки;
  • сопроводительное письмо к материалу для направления в следственные органы.

В случае проведения негласной проверочной закупки с применением видео- или аудио контроля дополнительно составляются:

  • акты приема-передачи технического средства;
  • протокол предварительного прослушивания;
  • протокол о рассекречивании результатов оперативно-розыскной деятельности (остается в оперативном подразделении);
  • протокол о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности (остается в оперативном подразделении).

Вышеуказанный порядок документирования изложен в наиболее обобщенном виде. Несомненно, порядок выявления и документирования фактов преступной деятельности имеет свои особенности применительно к каждой товарная группе в составе продуктов питания. Так, выявление и документирование преступной деятельности по реализации фальсифицированной алкогольной продукции, в дополнение к указанному алгоритму действий, требует проведения предварительной негласной проверочной закупки. Это связано с тем, что продавец может предъявить сертификат соответствия на этот товар и будет утверждать, что не знал, что водка фальсифицированная. Поэтому вначале следует негласно закупить подозрительный товар и провести его исследование. Получив документ о том, что продаваемый товар является фальсификатом, ознакомить с ним продавца, инициировать вынесение работниками Роспотребнадзора письменного предписания о запрете продажи фальсифицированной продукции. После этого можно на следующие сутки, задерживать продавца за реализацию уже проверенной фальсифицированной продукции. При этом оперативные сотрудники подразделений БЭП применяют следующий тактический прием. Предписание о запрете продажи фальсификата делают продавцу в пятницу или субботу, а в воскресный день, когда, по мнению сотрудников торгующих организаций, милиция не работает, проводят проверочную закупку и задерживают продавца с поличным. Материалы первой проверочной закупки приобщают к делу.

Важную роль для успешного выявления и документирования преступлений, предусмотренных не только по ч. 1, но и ч. 2 ст. 238 УК РФ (по квалифицирующему признаку - с участием группы лиц) играет использование фактора неожиданности и оперативности (быстроты) при проведении проверочной закупки и опроса продавца и его работодателя, который необходимо провести изолированно друг от друга на месте преступления, желательно с видеозаписью показаний. Дело в том, что фальсифицированный товар должностное лицо либо индивидуальный предприниматель приобретает сам, а его реализацию поручает своему продавцу, которого тщательно инструктирует. Поэтому продавцы в случае задержания, как правило, дают объяснения, что сами купили его у неизвестного субъекта. Однако бывает так, что работодатель не успевает заранее договориться со своим работником о происхождении товара. В таких случаях после проведения проверочной закупки работодатель начинает объяснять проверяющим, что продавец самостоятельно где-то приобрел товар, а лично работодатель не располагает никакой информацией о нем. Поэтому продавца сразу необходимо изолировать от работодателя.

Еще одним проявлением фактора неожиданности является безотлагательный осмотр холодильников, помещений, и других подсобных помещений и находящейся в них мебели, в которых могут храниться фальсифицированные товары, а на прилавок выставляется товар в количестве одного предмета.

Как уже было отмечено, вышеуказанный алгоритм действий по документированию фактов совершения преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, распространен во многих подразделениях субъектов РФ и зарекомендовал себя как положительный опыт. В то же время имеются примеры результативного использования несколько другой последовательности действий, которая позволила выявить каналы поступления недоброкачественной продукции, привлечь в качестве обвиняемых группу лиц и довести уголовное дело до суда.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с реализацией детских игрушек, не отвечающих требованиям безопасности

В процессе выявления фактов реализации товаров, изготовленных из материалов, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, необходимо обращать внимание на детские игрушки и посуду китайского производства, в которых может содержаться вредные примеси, в частности, меламин.

В отношении детских игрушек, сотрудникам подразделений БЭП, необходимо знать, что наиболее строгие требования предъявляются к тем игрушкам, которые рассчитаны на детей до 3-х лет (т.к. в этом возрасте дети берут все игрушки в рот и грызут их). Поэтому, материал, из которого они изготовлены, не должен быть опасным для их здоровья.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с производством и реализацией детских игрушек, не отвечающих требованиям безопасности, осуществляется сотрудниками подразделений БЭП в тесном взаимодействии с сотрудниками отделов межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования), расположенных в субъектах РФ.

Проверка фактов реализации опасных для жизни и здоровья детских игрушек, начинается с заявления потребителя либо с сообщения сотрудников вышеуказанных органов.

Первоначальная проверка проводится в рамках административного производства с вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении, с составлением в отношении правонарушителя протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 либо ст. 14.4 КоАП РФ и проведением проверочной закупки (алгоритм действий указан выше по тексту). Образец закупленного товара (детской игрушки) направляется для исследования на предмет его опасности для жизни и здоровья потребителей в Центр сертификации, метрологии и качества (данное исследование, в зависимости от региона, стоит от 4 до 8 тыс. рублей). Если в выводах проведенного исследования, будет указано, что данные игрушки изготовлены из материалов, представляющих опасность для жизни и здоровья потребителей, то материал передается в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.

В некоторых случаях с целью документирования действий продавца, реализующего такую продукцию, в зависимости от обстоятельств, следует предварительно вручить продавцу предписание органов Роспотребнадзора с указанием, что реализуемая им продукция не соответствует требованиям безопасности, поэтому ее реализация запрещена. В том случае, если реализация все же будет продолжена, то имеются все основания провести гласную проверочную закупку такого товара с целью документирования преступной деятельности продавца и задержания его с поличным.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с хранением с целью реализации лекарственных средств, не отвечающих требованиям безопасности

К лекарственным средствам, не отвечающим требованиям безопасности, прием которых опасен для жизни и здоровья человека, относятся некачественные лекарственные средства, которые можно классифицировать на три вида:

  • недоброкачественные лекарственные средства - лекарственные средства, пришедшие в негодность в результате неправильного хранения или транспортировки;
  • лекарственные средства с истекшим сроком годности;
  • фальсифицированные лекарственные средства - незаконно произведенные лекарственные средства, сопровождаемые ложной информацией о составе.

Некачественные лекарственные средства представляют собой опасность для жизни и здоровья человека не только потому, что истек срок их годности или в них содержатся опасные вещества, но и потому что они не помогают больному и приводят к обострению заболевания в связи с отсутствием в них фармакологически активных веществ. Особую опасность фальсифицированные лекарства представляют для людей, страдающих хроническими заболеваниями и всегда имеющих при себе лекарства, способные снять приступ боли до прибытия квалифицированной медицинской помощи, принятие в кризисной ситуации подобных лекарств представляет реальную угрозу их жизни. Таким образом, действия правонарушителей, производящих с целью сбыта или реализующих некачественные лекарства, при отсутствии в уголовном законодательстве ответственности за фальсификацию необходимо квалифицировать как преступление против здоровья населения, предусмотренное ст. 238 УК РФ.

В то же время уголовные дела по этой статье возбуждаются либо за хранение или реализацию лекарственных средств с истекшим сроком годности, либо при наличии в составе фальсифицированных лекарств, опасных для жизни и здоровья человека веществ. Вместе с тем уголовная практика свидетельствует, что экспертиза очень редко обнаруживает опасные вещества в составе фальсифицированных лекарств и, как правило, в лекарственных препаратах в форме спиртосодержащих растворов. Так, например, в 2006 г. было возбуждено только одно уголовное дело по ст. 238 УК РФ за производство и реализацию фальсифицированных лекарств в форме спиртосодержащих растворов, в составе которых содержались вещества, не пригодные для употребления в пищевых целях. По другим проверочным материалам, когда в фальсифицированном либо недоброкачественном лекарстве не было обнаружено веществ, опасных для жизни и здоровья человека, уголовные дела возбуждались либо по ст. 171, либо по ст. 180.

Лекарственные средства с истекшим сроком годности. Для того чтобы выявить, т. е. отличить такие лекарства от качественных, достаточно обратить внимание на первичную и вторичную упаковку лекарств, на которых указана дата их годности, после истечения которой они считаются не годными к употреблению.

Получив информацию о продажи лекарств с истекшим сроком годности необходимо проверить ее путем проведения проверочной закупки, либо путем осмотра торгового зала, подготовку и проведение этих мероприятий следует проводить в порядке, указанном выше.

Следует отметить, что в настоящее время новые аптеки открываются достаточно часто, следовательно, уменьшается количество клиентов у других аптек, находящихся рядом. В этой связи возникает негласная война конкурентов. Эти мотивы следует использовать сотрудникам органов внутренних дел в целях получения информации о незаконной деятельности коллег из соседних аптечных учреждений.

Проводить исследование или экспертизу лекарств, с истекшим сроком годности, для состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, нет необходимости, так как сам факт реализации таких лекарств уже является преступлением против здоровья населения и наступление вредных последствий после их приема не обязательно. В том случае, если после их приема будет причинен тяжкий вред здоровью или наступит смерть человека, то в данном случае, для квалификации преступления по п. "г" ч. 2 ст. 238 УК РФ, необходимо провести экспертизу такого лекарства.

Исследование и экспертиза лекарственных средств проводится либо в Центре контроля качества лекарственных средств, находящихся в структуре органов здравоохранения, либо в филиал ФГУ "Научный центр экспертизы средств медицинского применения", находящихся в ведении территориальных управлений Росздравнадзора.

Таким образом, можно констатировать, что количество упаковок лекарств с истекшим сроком годности при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, имеет существенное значение, поэтому направлять материалы в прокуратуру следует тогда, когда выявлено хранение с целью реализации более 10 упаковок таких лекарств. Вопрос о необходимом количестве упаковок лекарств для возбуждения уголовного дела в своем регионе, следует заранее согласовать с прокуратурой. Обычно этот вопрос выносится руководителем органа внутренних дел на обсуждение на заседании координационного совещания руководителей правоохранительных органов субъекта РФ по борьбе с преступностью.

Определяя количество упаковок лекарств с истекшим сроком годности и отражая его в протоколе (акте), необходимо учитывать не только их обнаруженный остаток, но и общее количество данного лекарства при его получении, установив это по накладной, а также продолжительность реализации до момента истечения срока годности лекарств и до момента его обнаружения проверяющими. Например, если лекарство было закуплено в июле, срок годности истек в октябре, а выявлена была одна упаковка в декабре, то это является доказательством того, что некоторая часть просроченного лекарства была продана, после того как истек срок его годности.

Фальсифицированные лекарственные средства и недоброкачественные лекарственные средства, пришедшие в негодность. Порядок выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с указанными двумя вида некачественных лекарств одинаков, поэтому он будет рассмотрен в одном разделе.

Выявление фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств осуществляется в основном по двум направлениям:

Выявление новых фальсифицированных препаратов на этапе их производства с целью реализации. Выявив и задокументировав производство фальсифицированных лекарственных средств, используя вышеуказанный алгоритм действий, необходимо провести его исследование на предмет содержания веществ, опасных для жизни и здоровья человека. Исследование проводится в Центре контроля качества лекарственных средств или в филиале ФГУ "Научный центр экспертизы средств медицинского применения". Лекарственные средства в форме спиртосодержащих растворов необходимо направлять на исследование в экспертно-криминалистические отделы УВД или исследовательские лаборатории Роспотребнадзора.

Выявление уже известных фальсифицированных и недоброкачественных препаратов на этапах их реализации.

Выявление уже известных фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств осуществляется сотрудниками ОВД в оптовой и розничной сети с помощью списка Росздравнадзора о фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средствах. Такие списки можно получить в территориальных управлениях Росздравнадзор. Дело в том, что фальсификаторы на своих подделках, как правило, указывают те серии лекарства, которые выпущены законным производителем в торговый оборот. Поэтому наряду с оригинальными лекарствами в обороте находятся и поддельные, которые имеют отличительные признаки и тем самым отличаются от оригинальных. Благодаря этому фальсификат можно визуально отличить от оригинального препарата по внешнему виду, что и делают сотрудники подразделений Росздравнадзора с целью его обнаружения.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с выполнением работ и оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности

В некоторых регионах сотрудники подразделений БЭП совместно с сотрудниками ГИБДД выявляют преступления, предусмотренные ст. 238 УК РФ, связанные с эксплуатацией маршрутных такси, техническое состояние которых не отвечает требованиям безопасности и представляет опасность для жизни и здоровья пассажиров.

Преступления по выявлению транспортных услуг, не отвечающих требованиям безопасности, выявляются и раскрываются путем проведения заранее спланированных мероприятий на основании совместного плана подразделений ГИБДД и БЭП, утвержденного начальником УВД.

Совместная работа заключается в проведении следующих мероприятий:

В соответствии с вышеуказанным планом определяются группы в составе сотрудника ДПС или госавтоинспекции и сотрудников БЭП. На каждую группу выделяется передвижной пункт государственного технического осмотра (можно и без него, но в таком случае присутствие сотрудника госавтоинспекции обязательно). Каждой группе устанавливается конкретный маршрут транспортных средств, занятых перевозкой пассажиров. Проводится инструктаж, после чего осуществляется выезд на намеченную конечную станцию (остановку) маршрутов, пассажирская перевозка на которых осуществляется на маршрутных такси - "Газель".

Прибыв на место и распределив роли, сотрудники начинают работу с вновь прибывшим маршрутным транспортным средством: cотрудники БЭП выбирают из числа пассажиров прибывшего маршрута не менее двух граждан добровольцев и предлагают им принять участие в проверке в качестве свидетелей. В том случае, если сотрудник госавтоинспекции или ДПС обнаруживает неисправность в транспортном средстве, то сотрудники БЭП берут у пассажиров объяснение, в которых, кроме прочего, указывают: маршрутный, государственный номер и модель транспортного средства - маршрутного такси; место (адрес) где сел в него и до какой остановке следовал; сидел или стоял в салоне во время движения; сколько заплатил за проезд; сколько пассажиров находилось в салоне, все ли сидели. (В том случае, если сотрудник госавтоинспекции или ДПС не выявил технических неисправностей в транспортном средстве, то необходимость взятия объяснений с пассажиров отпадает. Проверка на этом считается оконченной).

Сотрудник ДПС в соответствии с "Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утвержденным приказом МВД России № 1240 от 07.12.2000 г. совместно с сотрудником передвижного пункта государственного технического осмотра (в случае отсутствия передвижного пункта эту работу осуществляет сотрудник госавтоинспекции) обследуют транспортное средство: салон, двери, рулевое управление, тормозную систему. При обнаружении люфта (суммарного люфта) рулевого управления, либо дополнительных сидений в салоне или заблокированной задней двери, либо неисправности в тормозной системе, сотрудник госавтоинспекции передвижного пункта государственного технического осмотра составляет акт осмотра транспортного средства, в котором указывает обнаруженные технические неисправности.

Сотрудник БЭП берет объяснение у водителя, осматриваемого маршрутного транспортного средства.

Сотрудник БЭП на основании собранного материала пишет рапорт на имя начальника (заместителя) органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления (на основании ст. 143 УПК РФ) с предложением направить материал в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. По существу рапорта ходатайствуют руководитель отдела (управления) оперативного подразделения.

Сотрудник БЭП готовит от имени начальника (заместителя) органа внутренних дел сопроводительное письмо в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ. Материал с сопроводительным письмом направляется в прокуратуру.

В заключении необходимо отметить, что организация деятельности подразделений БЭП по выявлению, пресечению, предупреждению и раскрытию недоброкачественных товаров, опасных для жизни и здоровья потребителей, на сегодняшний день является одной из первоочередных задач. Учитывая, что в России каждый день умирает 130 человек от пищевых отравлений, а от фальсифицированной спиртосодержащей продукции ежегодно погибает несколько десятков тысяч человек (в 2005 г. количество погибших составило 40 тысяч), рекомендуемые меры будут иметь также профилактический характер, поскольку их эффективное использование позволит не только пополнить доходную часть бюджета, но и реализовать функцию государства, касающуюся обеспечения основного конституционного права - права на жизнь.

Для предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, определенный положительный эффект при проведении проверочных мероприятий дает привлечение представителей компаний - производителей продуктов питания, детских игрушек, лекарств и других товаров. Подобные мероприятия позволяют обнаружить недоброкачественные или несоответствующие техническим условиям товары, отсутствие необходимой документации и получить другую информацию, которая может представлять интерес для сотрудников БЭП. Кроме того, помощь производителей также может быть полезна для организации своевременного исследования образцов изъятой продукции промышленного производства.

Одной из проблем, связанной с выявлением и документированием преступлений этой категории, является финансовая необеспеченность органов внутренних дел проведения исследований и экспертиз товаров и продукции на предмет их опасности для жизни и здоровья человека, которые в настоящее время проводятся за наличный расчет не государственными структурами. Выход из этой ситуации видится в следующем. Учитывая, что в соответствии с ч. 25 ст. 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции" милиции предоставлено право изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз, то руководству ДЭБ МВД России следует обратиться в Финансовоэкономический департамент МВД России с предложением о введении в бюджет статьи расходов денежных средств на проведение исследований и экспертиз.

Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее именуются - пищевая продукция), их дальнейшего использования (утилизации) или уничтожения и распространяется на юридические лица независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей.

2. Некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

  • не соответствует требованиям нормативных документов;
  • имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора и контроля), при проверке такой продукции;
  • не имеет удостоверения качества и безопасности (в отношении пищевой продукции российского производства), документов изготовителя и поставщика пищевой продукции, подтверждающих ее происхождение, в отношении которой отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (для пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);
  • не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;
  • не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;
  • не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

3. Экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения.

4. Пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу.

5. Некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ. Пищевая продукция, помещаемая на временное хранение, подлежит строгому учету. Ответственность за сохранность такой пищевой продукции несет ее владелец.

6. Отбор проб (образцов) пищевой продукции, подлежащей экспертизе, для лабораторных исследований (испытаний) осуществляется представителем органов государственного контроля и надзора в присутствии владельца продукции.

7. Расходы, связанные с транспортировкой некачественной и опасной пищевой продукции, ее хранением, экспертизой, использованием или уничтожением, оплачиваются владельцем продукции.

II. Порядок проведения экспертизы пищевой продукции

8. Экспертиза (санитарно - гигиеническая, ветеринарно - санитарная, товароведческая и другие) некачественной и опасной пищевой продукции проводится органами государственного надзора и контроля в соответствии с их компетенцией.

9. Экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции. В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а также ее идентификация.

10. Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде заключения, в котором указывается о несоответствии пищевой продукции требованиям нормативных документов, а также определяется возможность ее утилизации или уничтожения.

11. На основании заключения органами государственного надзора и контроля оформляется постановление о запрещении использования пищевой продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении. Если по результатам экспертизы установлено несоответствие пищевой продукции требованиям нормативных документов, решение о возможности ее использования на корм животным принимается исключительно органами государственного ветеринарного надзора.

12. В случае принятия решения об уничтожении пищевой продукции владелец такой продукции обосновывает возможные способы и условия ее уничтожения, которые согласовываются с органами государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

13. Принятое органом государственного надзора и контроля решение о возможности дальнейшего использования или уничтожения пищевой продукции, которая имеет сертификат соответствия, или соответствие которой установленным требованиям подтверждено декларацией о соответствии, направляется в орган, выдавший этот сертификат или зарегистрировавший указанную декларацию, с предписанием о приостановлении либо об отмене действия сертификата соответствия или об отмене регистрации декларации о соответствии с лишением права изготовителя продукции маркировать ее знаком соответствия.

14. Обжалование решений органов государственного надзора и контроля о запрещении использования пищевой продукции для употребления в пищу или ее уничтожении осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

III. Порядок использования или уничтожения пищевой продукции

15. Ответственность за передачу пищевой продукции, запрещенной для употребления в пищу, для дальнейшего использования или ее уничтожения возлагается на владельца продукции.

16. Пищевая продукция, запрещенная для употребления в пищу, может быть использована на корм животным, в качестве сырья для переработки или для технической утилизации.

Владелец такой пищевой продукции в 3-дневный срок после передачи ее для использования в целях, не связанных с употреблением в пищу, обязан представить органу государственного надзора и контроля, принявшему решение об утилизации, документ или его копию, заверенную у нотариуса, подтверждающий факт приема продукции организацией, осуществляющей ее дальнейшее использование.

17. Уничтожение пищевой продукции осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии, образуемой владельцем продукции совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение.

В случаях, когда уничтожается продукция, представляющая опасность возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей и животных и загрязнения окружающей среды, в состав комиссии обязательно включаются представители органов государственного надзора и контроля. Инфицированные пищевые продукты, опасные для людей и животных, перед уничтожением или в процессе уничтожения подвергаются обеззараживанию. Уничтожение пищевой продукции оформляется актом установленной формы, один экземпляр которого в 3-дневный срок представляется органу государственного надзора и контроля, принявшему решение об ее уничтожении.

18. Настоящее Положение, за исключением абзаца второго пункта 11 и пункта 16, распространяется также на парфюмерную и косметическую продукцию, средства и изделия для гигиены полости рта и на табачные изделия.

1 КОММЕНТАРИЙ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!